17条举措助力低空经济飞得稳飞得高

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11月27日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），提出包括3个方面共17条举措，打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市。

《政策措施》有哪些亮点释放了哪些重要信号？重庆将如何抢抓低空经济发展机遇？

《政策措施》呈现三大亮点

当前，低空经济已成为全国竞逐的“新蓝海”。

早在2024年9月，重庆就发布了《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》），为重庆低空经济发展制定“路线图”；今年6月，重庆又发布首批低空经济应用场景清单，推动市场需求与技术能力的进一步对接；此次重庆出台《政策措施》，为国家战略落地重庆提供了“操作手册”。

重庆交通大学航空学院院长助理于洋分析，《政策措施》的亮点有三个方面。

第一，用“真金白银”攻克“最难关卡”。比如，明确支持企业开展试飞测试，对于建设航空器试飞测试基地投资额超过500万元的，按不超过投资额的20%给予支持、最高不超过500万元，大幅降低了企业试飞成本。

第二，用“场景开放”催熟“市场需求”。有应用、能盈利才是产业可持续发展的根本。政策系统性打开三大市场：赋能城市治理，将低空服务纳入政府购买，在消防、医疗、巡检等领域规模化应用；前瞻性地培育城市空中交通的商业航线；通过发放消费券、支持低空旅游等方式，激发大众消费市场。

第三，用“生态保障”优化“发展土壤”。低空经济要“飞起来”，离不开起降场、数据网、资金链和人才库。对此，政策支持利用广场、楼顶、停车场等城市空间“见缝插针”地建设起降点，在金融支持、数据共享和人才引进方面都提供配套措施，构建全方位的产业支持生态。

从《行动方案》到场景清单，再到《政策措施》，这一系列政策利好共同铺平重庆抢占低空经济的路径，彰显重庆培育低空经济的决心和雄心。

发力低空经济优势显著

民航局无人驾驶航空器服务提供（USS）工作组专家党先举分析称，从全国范围来看，作为国家首批低空改革试点城市之一，重庆抢占低空经济新赛道具有一定优势。

具体有哪些优势？于洋从三个方面进行了解释。

首先，重庆有稀缺的“立体场景”作为天然试验场，独特的山地、江城与超大城市三位一体的复杂环境，本身就是低空技术最佳的验证平台。

从山区特色农产品的外运，到高层建筑消防、跨江快速物流等城市治理痛点，都为低空应用提供了迫切的现实需求和全国少有的多样化测试条件。

比如，作为山地城市，重庆地面交通成本高、偏远地区公共服务可达性弱，而低空经济能突破地形限制。无人机物流可绕开山路难行、直升机救援能快速抵达山区灾害现场，为超大城市治理提供了“空中解决方案”。

其次，近年来，重庆高度重视科技创新和产业升级，具备一定的制造业基础和科技人才储备，为低空制造和研发提供了硬件基础。

最后，重庆作为全国重要的制造业基地，在智能网联新能源汽车领域积累的电池、电控、电机技术和完整的供应链体系，与eVTOL飞行器、无人机飞控系统等高端低空装备的研发制造技术同源、产业链相通，为重庆切入飞行器制造赛道提供了坚实的产业底气。

此外，重庆社会科学院国际经贸与物流研究所副研究员程凯还看好重庆良好的基础设施条件。当前，重庆已基本形成以江北国际机场为核心，万州、黔江、巫山、武隆等4座支线机场为支撑，两江龙兴、永川大安、梁平等3座通用机场和20个起降点为补充的“1+4+3+20”多层次硬件设施布局体系。

打造“飞行在重庆”的顶级文旅IP

“不过，客观来看，相比东部、南部发达地区，重庆在低空经济发展中仍存在一些短板。”党先举提出。

一是空域管理机制尚不完善，需要进一步优化保障机制，释放空域利用效率；二是高端制造能力相对薄弱，缺乏具有国际竞争力的低空装备制造商；三是产业链条尚未完全打通，低空制造、运营、服务等环节协同不够紧密，制约产业整体发展。

“专业人才储备不足，也是重庆低空经济发展的短板之一。”于洋认为，与国内顶尖水平相比，重庆在低空经济前沿领域的高端研发、适航认证和系统集成等关键环节的人才储备仍显不足。

程凯则表示，重庆低空经济产业链处于起步阶段，本地企业在研发能力、专利储备上与国际国内头部企业存在差距，无人机应用场景探索局限于“农、林、牧、渔、应急”等传统方面，“低空经济+旅游”“低空经济+消费”等应用场景仍处于初级阶段。

未来，如何让低空经济“飞得稳、飞得高”？

于洋建议，重庆要培育低空文化，营造“飞行友好”的城市氛围，应系统性地开展低空科普教育、低空飞行表演、低空体育赛事、青少年低空科技竞赛等活动，鼓励在商圈或景区建设低空主题消费空间，打造“飞行在重庆”的顶级文旅IP。

同时，重庆还要汇聚高端人才，构筑低空经济“智力核心”，面向全球引进掌握适航认证、总体设计、系统集成等关键技术的领军型科学家和工程师，支持本地高校开设飞行器制造、无人机驾驶、运营管理等专业，规模化培养高素质的技能型和应用型人才。

程凯提出，重庆要让“天空”更“通透”，推动军民航协同，争取国家支持在重庆开展低空空域管理改革试点，提升低空飞行审批效率和空域利用率；

要让“地基”更“结实”，加大布局起降点、充能站等基础设施，配套建设充能站、维修中心，解决“飞完没地方修”的问题；

要让“链条”更“紧密”，依托本地汽车、电子产业基础重点突破eVTOL动力系统、无人机智能控制等核心技术，引进或培育国家级适航审定中心、测试验证平台，推动航空器制造商、运营服务商等领域“链主”企业牵头组建产业联盟，带动上下游产业协同发展。（新重庆-重庆日报记者唐琴）

(责编：秦洁、刘政宁)
文章来源：http://cq.people.com.cn/n2/2025/1201/c365402-41427688.html

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